香港是個濃郁的城市。他的濃郁，來自於新舊交雜的歷史，也來自於他的環境。

走在侷促的街上，眼睛很滿：馬賽克般的集合住宅，挑起了密集恐懼症；鼻子也很滿：蔘藥行飄出濃濃乾貨味、路人斜倚著牆抽菸、多如牛毛的車輛走走停停增加了許多廢氣⋯⋯。

空氣，在香港有著極大的存在感。

中國第一個太空人楊利偉在2003年11月造訪維多利亞港，也體驗了香港的「濃郁」。那天的維多利亞港被污濁的髒空氣蒙上一層厚紗，朦朧的只見輪廓。當媒體記者問楊利偉：「維多利亞港漂亮嗎？」楊利偉也只能尷尬的豎起大拇指。

前香港天文台（氣象台）台長，也是香港中文大學客座教授林超英，本業是氣象預報員，退休後，熱切的投入環保運動，在香港有高度聲望。66歲的他，清瘦但活力充沛。他跟《報導者》記者強調：「搞環保的人絕對不能胖，」他克制物慾、力行節能減碳：「我不用冷氣、不用暖氣，只有天然的空氣。」

因為呼吸天然的空氣，所以香港空氣品質的好壞，他的身體最感覺得到：「我鼻子比較敏感，連睡著都可以嗅到祖國來的空氣。我只要聞到味道就打給預報員問：『是不是轉了北風？』」果然料事如神。林超英戲謔的說：「祖國來的空氣是有味道的。」

香港的工業外移至大陸，所以本地少有工業污染的問題。但冬天吹偏北的風，來自中國大陸的工業污染物就會籠罩香港。香港環境保護署助理署長莫偉全表示，在冬天香港空氣中的懸浮微粒（PM，particulate matter）有7成是來自中國大陸。

雖然來自境外的區域污染占了多數，但香港並沒有兩手一攤，而是從本地做起。

「我們認為本地、或是區域污染都該重視。但畢竟區域污染時有時無，本地污染卻每天都在影響著香港居民。香港現在做的，是先解決本地的問題，而不是先指責別人，」空氣科學專家，香港科技大學環境研究所劉啟漢教授說。把目標放在空氣議題的環保團體「健康空氣行動（Clean Air Network, CAN）」社群媒體主任陳予也說：「不是說有境外污染，我們就可以躺著什麼都不做。」

從自己做起，是香港面對空氣議題的態度。在過去十多年間，香港本來惡劣的空氣品質，也的確有改善。

環境署助理署長莫偉全攤開了今年初對媒體簡報的〈香港的空氣質素（2015）〉，秀了幾個圖表。顯示從1999年到2015年，香港的污染物，包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入懸浮微粒，都在持續降低。

尤其是「路邊測站」的懸浮微粒PM10和PM2.5，比1999年下降了4、5成；路邊二氧化硫下降7成。這顯示了香港在改善汽車廢氣上有明顯成效。另外，船舶污染方面，也在民間智庫、企業、政府的努力下，讓港口附近的二氧化硫濃度大幅降低。

香港的空氣品質，目前離世界衛生組織（WHO）《空氣品質指引》（Air Quality Guideline）終極目標還有距離。但顯著的改善，代表著香港做對了幾件事。

香港的空氣污染源可以分成兩階段：以前是發電廠，現在是交通污染。發電廠的問題，在2008年進行總量管制，加上政府調整能源結構，提高較清潔的天然氣比例，如今已不是太大的問題。

現在，空污防制的主要對象，就是交通污染。

香港因為地小多山，有限的土地蓋起了聳立的大樓，加上路面狹小，造成風吹不進街道的「街谷效應」。全香港有超過700萬的各式車輛走走停停，讓交通廢氣成為當前最棘手問題。

擒賊先擒王。只占1成的高齡柴油車，雖然為數不多，但卻不成比例的占了6成的排放量，於是，政府決心在2019年前，分階段停止最污染的柴油車和柴油巴士。考量到許多車主的經濟能力，政府決定撥款補助：只要你肯汰換高污染的舊車，換購合乎環保標準的新車，政府就會補助2成。

這個聽來利人又利己的好康，但民眾竟然不賞臉。「你想想，要車主自己負擔7、8成的換車經費，卻是為了大眾好，怎麼想都不太對勁。」香港科技大學教授劉啟漢解釋換車措施為何碰釘子。

2成的補助，給車主的動機顯然不足。所以香港政府同意給予更高額的補助（如果你愈晚汰換車子，能領到的補助就愈少）。同時，也祭出了棍子，要求超過一定年限的高齡車不得上路，而且車輛每年都要檢查排放量。

但這件事情還沒完。民間智庫思匯政策研究所研究與項目主任林昇陽說，車子不是換新的就好，如果沒有定期維修保養，排出的空氣也一樣髒。

思匯研究總監吳家穎也發現，有的車主，在每年的定期檢查前更換了新零件，但檢查通過後又偷偷換回舊設備。

為了防止這種偷雞摸狗的事情發生，香港在三處地點設置了遙測系統，可以在不被車主發覺的情況下，偵測車輛廢氣是否合乎標準。

過去兩年，光是為了補助換車，香港政府就花了114億港幣（約480億台幣）。這顯示了香港政府的決心。「每個政府都會說環保很重要，但對我來說，政府的決心只有兩個指標，一個就是投入了多少錢，一個就是開出時程表。」香港科技大學教授劉啟漢說。

雖然發電廠早就不是香港空氣污染的主要來源，但「流動的發電廠──船舶」問題仍在。香港是全球第四大港，每年有約2千萬的貨櫃吞吐量。船隻所用的油是重油，屬於煉油過程中最污染的油品，質感黏稠、含有重金屬。

船隻航行在公海上時，使用的是含硫量高達3.5%的低成本重油；當他們駛入歐美國家的港口，這些船隻會轉換成較乾淨的低硫油。但因為香港沒有相關規範，所以這些船隻到達香港，會繼續使用重油發電。這對於碼頭工人和附近居民都造成很大的健康影響。

曾經有聲音要求政府著手管制船舶的污染，但政府單位擔心船公司會因此轉移到其他環保標準比較低的港口。這時候，政商關係良好的智庫──思匯政策研究所（civil exchange）出面了⋯⋯。

思匯研究總監吳家穎，回想當初處理船舶污染的過程：「我們發現有的船在加州靠港時都用很好的油，但在香港就用很差的油。」而且，不只是香港，幾乎整個亞洲，都很少對於遠洋船隻提出相關規範。由於政府認為此舉不可行，思匯於是發起自願性泊岸轉油計劃──〈乘風約章〉，促進船公司在停泊時主動換含硫量0.5%的輕質柴油。

為了邀請船公司積極參與這自願協議，思匯進行了無數的溝通與研討會。很出乎意料的，大部分船公司都能理解環保是必然趨勢。到了2012年，有18間船公司參與了〈乘風約章〉。這18間船公司，就占了香港超過一半的船次。

這自願行動，除了能提升船公司的形象，其實對企業的負擔也很小。「船公司告訴我們，每年大概增加200萬美金的成本，平均每個貨櫃增加不到1美金，」吳家穎說。

〈乘風約章〉的順利運作，讓政府吃了個定心丸。在2015年7月，立法強制遠洋漁船使用低硫燃料。現在，環保署的人員會不定期登船巡邏，檢查轉油紀錄，並且抽取燃油樣本化驗。如今，船舶的二氧化硫和粒子等污染物的排放量，大幅減少6至7成。雖然，在這事件上，政府並非領頭羊，但也完成接棒了。

空氣科學，在香港是很活躍學術領域。這些研究，也讓政府、民間有更紮實的基礎來擬定策略。

香港科技大學環境研究所與思匯政策研究所，2013年在香港的電車上安裝一套空氣品質偵測器，蒐集一整年電車沿線PM2.5濃度的數據及全球定位資料。

這個研究發現了固定式空氣品質偵測器的盲點：固定的偵測器告訴我們，中環、銅鑼灣是惡名昭彰的空氣污染熱點；但電車沿線的動態追蹤，進一步發現德輔道西、北角等隱藏版的污染熱點。

香港大學也花了10年、追蹤6萬7千名長者的健康與空氣污染的關係。研究發現PM2.5每增加10個單位，自然死亡率便增加14%，缺血性心臟疾病（又稱冠心病）亦增加42%。

此外，香港大學公共衞生學院科學主任石國順的團隊，因為明白香港是「垂直城市」，空氣污染的討論不能只停留在平面。現在也正進行3D模型的建立，來探討街谷效應。

香港學術界中，對於空污防制最有名的例子就屬「達理指數」了。

「空氣污染對健康有害」的言論，已經讓老百姓和政府單位聽到麻木。但這個全球獨一無二的指數，將污染物濃度的變化換算成健康、生命，及經濟損失的指標，大大提升空氣污染議題在香港的地位。

創造出達理指數的，是已逝的香港大學教授賀達理（Anthony J. Hedley）。他是英國人，在香港大學任教的22年，一直致力研究空氣議題。在香港待久了，也看透了香港極端的資本主義，因此，決定換一個香港人聽得進去的角度，來呈現空污的嚴重性。

根據達理指數顯示，2016年的1月，全香港因為空氣污染提前死亡的人有143人，並且有將近18億港幣（約70億台幣）的經濟損失。達理指數很清楚地呈現：沒錯，改善空氣品質很花錢，但比起醫療、人命、生產力的損失，這成本絕對值得。「污染清理後整體所得的效益至少是成本的4倍，」賀達理教授在達理指數的網頁上寫著。

達理指數無疑的是環保團體的強力彈藥，隨時都可以拿出「因為空污損失了多少人命、財產」來盯著政府著手改善。但是，「所有的材料，每年力度都會遞減，所以要不斷開發新的彈藥，」香港環境評論員，曾任環保團體「地球之友」高級環境事務經理的朱漢強說。

相對台灣的環團的遊行、抗爭、演講，香港環團的點子更豐富有趣。朱漢強回想以前「玩」過的活動，其中之一是將三張剪成肺部形狀的貼紙，放置在香港最熱鬧的中環。因為貼紙的黏性，會吸附空氣中的髒污，「紙肺」也會一天天變黑，讓人親眼看見空氣污染。

地球之友也發起過嬰兒車遊行。因為嬰兒車的高度，剛好就在汽車排氣孔旁邊。他們設計了一款「Baby outside car」的襯衫，動員一百多個家庭攜家帶眷、推著嬰兒車來遊行。

地球之友也曾經在路邊召開記者會，特地為運輸部門的長官留了一席，請他來體驗路邊空氣污染的嚴重。「這種活動都是比較有指向性的，就是看你想動誰。」朱漢強說明。

「健康空氣行動」則是連續5年舉辦教育民眾的「索氣大作戰」活動。讓參加者先閱讀相關資料，然後進行闖關遊戲。「參加的學生說很像韓國實境秀《Running Man》，」行政總裁鄺芯妍說。

最近，本來目標放在空氣議題的健康空氣行動，發現空氣污染的治本方法，就是都市規劃與生活習慣。於是，一方面對政府提出「行人專區」的計畫，一方面也鼓勵民眾多走路。

鼓勵民眾多走路，也是透過遊戲的方法包裝。像是給參加者一張小公園或是消防栓的照片，讓他們走路找到照片裡的地點。目的是想讓讓市民了解，香港是個適合走路的城市，請大家減少開車。

2012年，對空氣議題相當關注的陸恭慧出任環境局副局長。隔年，香港政府提出《香港清新空氣藍圖》，裡面用簡明易懂的圖表與文字，敘述香港空氣污染的現狀，以及各種減排措施與目標。

其中有段話，充分顯示香港政府希望與民眾站在同一陣線的決心：「我們的目標，是令香港成為全球其中一個對空氣質素有最深入理解的地方，以便我們能繼續積極應對空氣污染問題。」這是香港的態度。

香港的民間，仍然對政府的有諸多批評。像是認為香港空氣質素指標（Air Quality Objectives，AQO）標準太寬鬆、太容易達標；交通帶來的空氣污染，有一部分屬於「運輸與房屋局」的範疇，但這個忙翻了的部門，根本沒空氣議題放在心上；也有人批評，汰換車子的速度太慢，遠遠趕不上歐盟的標準……身為全世界最懂空氣品質的人民，顯然絕對不會對政府作為感到滿足。