最近，「促進轉型正義條例」一直引發攻防戰。更有人質疑，轉型正義可以增加GDP嗎？其實，轉型正義還真的可能和GDP息息相關！

對於「轉型正義」，社會上一直有不同論點。某些人將之貶低為政治鬥爭；某些人則以哲學或道德的制高點來論證轉型正義之必要。然而，我們也可以從經濟發展的角度來看「轉型正義」。經濟的角度，有助於引發另一層面的思考，諸如：轉型正義必要嗎？轉型正義對一個國家的經濟發展有幫助嗎？怎樣的轉型正義才是對社會整體「有利」的？

根據國際轉型正義中心（The International Center for Transitional Justice）的定義，轉型正義是一系列矯正大規模人權侵害的措施，透過究責與救濟受害者，讓受害者的權利獲得平反與承認。

而就經濟學家的理念來說，我們可以把「轉型正義」視為一個國家在內部衝突（civil conflict）發生後，從制度面去修補過往衝突的努力。不論內部衝突是起因於政治還是經濟，「內部衝突」往往包含了對自由、對人身安全、對財產的剝奪，例如台灣在戒嚴時期以「抓匪諜」為名，任意逮捕人民或是沒收財產，以做為特務人員的酬勞。這些剝奪往往是暴力的，違反了既有的規則和體制。

從這角度來說，要修補過往衝突，不只是「恢復和平」就好。因此，如果能跳脫政治報復的格局，從更寬廣的層面來看，「轉型正義」是針對過去的暴力衝突做一個總結，而「做總結」的目的，是在重建對制度與對社會其他人的信賴。

重建「信任感」，可以讓市場中的參與者願意由衝突走向合作。經濟學家以無窮重複賽局來討論合作如何可能；在無窮重複賽局中，市場中的眾人接連不斷地交手，因為總是「相佇會到」（sio-tu-e-tio），使得眾人願意選擇真誠的合作，而不會互相欺騙或擺爛。

「相佇會到」這句台語慣用語所透露出的常民智慧，指出眾人之所以能選擇合作，是因為他們認識到：若今天選擇背叛，明天將會付出應有的代價；在懲罰的威脅下，合作將成為可能的均衡解。而一旦眾人相信在交易的過程中，對方都會真誠地履約，也相信違約將收到應有的代價，長期的合作與分工就會是最後實現的均衡解，經濟也得以繁榮昌盛。

我們可以再進一步說：信任感有賴於制度的前後一致性，這制度包含了正式制度諸如政府或法律，也包含非正式制度如道德或交易規則。

「內部衝突」暫時破壞了制度，即使後來恢復和平，曾侵害他人生命或財產的嫌犯若沒有受到應有的譴責或處罰，就凸顯出制度的不一致性，這種「不一致」會削弱了人群間的信賴感。換言之，若眾人曾約定好，侵害他人生命或財產將受到處罰，但最後竟然有群體能系統性地躲過這些處罰，那還願意繼續選擇相信制度，與該群體合作的人豈不成了冤大頭？

以台灣的例子來說，傑出的企業家有可能因為得罪當道就被指為匪諜、家破人亡，那這樣誰還要好好做生意？先打好黨政關係比較實在。從這角度來說，轉型正義並不只是「復仇」而已，而是在追訴罪行的過程中，維繫了制度的一致性，重建人民對制度的信任感。這將有利於長期的人民合作與經濟發展。

以前人們曾經提出「和平紅利」的觀點，上述觀點比「和平紅利」又更進一步：重點不只是「和平」，而是在恢復和平之後，能否重建一個良好的制度、恢復人們對於制度的信心，才能有效幫助一國從內部衝突重新站起來。這才是轉型正義的最高目標：重建良好制度，恢復人民對制度的信心。

制度不能當飯吃，不過制度可以決定你是否有飯吃，並且確保你的飯不會被別人任意搶走；因為你不會惶惶終日、朝不保夕，所以會更願意從事長期對個人與社會都有利的事。一個「好的社會制度」對經濟成長有正面影響，這已經是經濟學家的共識。

只是，什麼是「好的」社會制度呢？一般來說，能夠確保人身自由、財產權和市場公平的制度，就是好的社會制度。重建一個公平的制度，為未來的經濟發展和人類合作，奠定更好的基礎，這就是我們對於轉型正義的期望。

★【轉型正義專題】那段不該被遺忘的過去