軍公教的「18趴」一直是年金改革中的頭號爭議點。俗稱的「18趴」，是指公務人員按照服務年資，經公式計算後，能有一定額度存款在台灣銀行享有18%優惠存款利率的制度。但為什麼台灣會有「18趴」的政策？年改之後的現況如何？

軍公教人員的退休給付，1973年以前主要分兩塊：退休金（可一次領，可月領）、以及保險的養老給付。

過去，政府為了照顧退休軍公職人員，從1960年開始，提供一次退休金的優惠存款利率，當時的計算方式是「一年期定存利率+50%」，根據銓敘部提供給年改會的報告資料顯示，1974年的台銀一年期定存利率是15%、優存利率是22.5%，只要定存利率調整，優存利率也會跟著變動。不過，這時候只有部份退休人員有優惠存款。

1973年，石油危機爆發。台灣面臨通貨膨脹的壓力，貨幣購買力下降，因此隔年，政府讓退休公務員、教師與軍人的公、軍保養老給付也加入優惠存款，用意在於「維持退休軍公教人員的購買力」，避免因通膨壓力而快速花掉一次性養老給付。不過當時採鼓勵存款、而非強迫實施。

憑藉著優存利率，已經一次領完保險養老給付的軍公教人員，可以在每月領取的退休金之外，多一筆利息收入維持生活。至於選擇一次性請領退休金的人，則能擁有兩筆優存利息收入。

1983年底，蔣經國擔任總統時期，銀行存款利率已經降至10%以下，這時已經研擬軍公教退撫新制十年的銓敘部，卻訂定軍公教優惠存款利率下限為18%，正式與銀行利率脫鉤，軍公教優存被以「18趴」代稱，也在此時開始。

然而，之後銀行利率一路往下滑，進入低利率時代，軍公教優惠存款利率與一般銀行利率相差愈來愈遠，以一位擔任過校長、教授或公務員主管職來計算，每個月約有2萬元利息，甚至更高，相較於一般存款的低利率，日漸引發社會爭議。

軍公教優存利率已在1995年設落日條款，1995以後即停止計算年資，簡言之，在此之後才成為軍公教的人員就沒有18趴的優惠。

年金改革以前，比較資深、且尚未退休的軍公教人員，1995年以前的年資是可以計算優存利率，但必須等到退休時，才會以公式計算出，有多少金額的存款享有18%優惠存利率。 依據年改會2016年的資料，退休軍公教享有優存約45萬多人，包括軍職、公務人員、教職、中央政務人員以及中央資深民代等。

2017年6月27日，立法院三讀通過《公務人員退休資遣撫卹法》，確定「18%優惠存款」先降至9%，2021年起歸零、走入歷史。即2021年之後，公務人員存款利率回歸現有的銀行存款利率，和一般人存款相同。

未來，18趴歸零後唯一的例外，是月退休金低於3萬8,990元的退休公務人員。3萬8,990元被稱為「樓地板」，據統計有3,000多人。若有公務人員退休金低於這個最低保障金額，能繼續保有18趴優存利率，讓退休金補足至3萬8,990元。

第一次的18趴改革，在李登輝執政時期，即明定1995年以後新任職的軍公教停止18%優惠存款利率，是第一次的重大改革。

第二次改革則是陳水扁執政的2006年初提出，以複雜的公式計算優存額度，不改利率，造成有的人利息所得大減，但部分退休人員的月所得替代率仍超過100%的怪現象。

第三次改革是在馬英九執政時期的2011年，原本提出的方案，讓原本18%優存的額度恢復不少，不過僅實施一個月就再推出調整方案，比前一方案更節省，但優惠存款利率已不明訂為18%。

2017年，蔡英文執政時期推動年金改革，經歷立法院激烈攻防後，宣布從2021年起讓18趴走入歷史。

諮詢專家／吳忠泰（前年改會委員）