在台灣，房子比人值錢。近7年，薪資成長率僅2成，很多年輕人每月還在苦哈哈領22K，今（2018）年「房價負擔能力指標統計成果」又來到9.08，意思是一般上班族可能需要9年不吃不喝，才買得起一戶「中位數」住宅總價。

房價高漲的年代，租屋已成為越來越多人的居住型態，尤以都市人口居多。內政部統計，2017年租賃市場規模約98.5萬戶，相較2010年的80.8萬戶，成長21%；乘上每戶平均人口2.69，等於每年265萬人在外租屋生活，加上2017年教育部統計的外宿學生人數30萬，現今有租屋需求的人口數約300萬人，佔全台人口約八分之一。

人生購屋大夢早就不敢想，但現在連租屋小確幸都成噩夢。

不同年齡層的租屋困境正在發生。年輕小資族失去買房夢想與租屋市場搏鬥、買不起房的雙薪家庭面臨生活與租金夾殺的龐大居住焦慮、獨居老人尋屋嚐盡人情冷暖，被租屋歧視逼到城市的一隅⋯⋯。

租屋問題彷彿一個被囚禁的無解輪迴，困住不同世代。

挑選一個租客，聽聽他的故事。

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阿伯恁好，會當借問你的租屋故事嗎？我是81歲的老詹，住在萬華地下室的小隔間。之前租屋被拆，我只好出來找房子。但很多房東看到我老就不想租，只能透過朋友介紹找到現在的房間。小小的地下室隔了6間雅房，室友也都是獨居老人。你的房間大概多大呢？你沒有家人嗎？一張床，加上一個門可以打開的空間，小小間不到4坪。有一支電風扇，但是夏天還是很悶；窗戶只有向裡面的，也不太通風。年輕的事不願多再提啦！那時候不會想，跟老婆吵架離婚，兒子女兒也都沒聯絡了。後來自己一個人，吃工廠住工廠，沒存什麼錢現在才來住這裡。地下室的環境住得還習慣嗎？所以這裡很便宜囉？說不上什麼習不習慣啦，住在這裡也快10年了，只是地下室就是悶，就是潮濕，越老身體越受不了。有時會看到蟑螂在爬，不過這個就影響不大啦。小小間的不到4坪，一個月也是要5千塊。不過我一個月領政府的中低收補助7千多塊，這裡是我唯一租得起，房東也願意租給我的了。住在地下室會不會很危險？之前這裡就發生火災啊，住我隔壁的偷煮東西，房間裡有的沒的塞了很多，一不小心就燒起來啦！這裡幾個老人連走路都不方便，差點死人。好險那時候是下午，有鄰居發現趕快把我們這些老人背出去。危險的違法出租空間應該拆掉吧？拆掉好啊，合法好啊，但我們這款命就只能住違法的啊！火災後，政府有幫我們重新粉刷、在樓梯裝扶手，讓我們可以快點跑到一樓。我也知道沒解決安全的問題，但如果真的拆光光，我們還能去住哪裡？都沒有想過搬到其他地方嗎？找房真的很困難嗎？怎麼搬？老了沒力氣了啊，要找人幫忙也沒錢，這裡至少不會被風吹雨打，不錯啦，不錯了。而且說難聽一點，我們又老又沒錢，每個房東不是怕我們付不出錢，就是怕我們死在裡面。我被拒絕了好多次！房東看到是老人，十個有九個都拒絕！大概是怕我們死在裡面或是繳不出租金，都拒絕光光了。這裡的房東應該是知道會來住的都是艱苦人，所以像我這種的老人，就會慢慢住在一起。有人去世的話是不是就租不出去？那你房租都付得出來嗎？住在一起的好處是什麼？住在一起會有什麼摩擦嗎？我房門口還貼個符咒啊，住對面的幾個月前走了，有味道之後才有人發現。房間整理一下，馬上就有新的人住進來啦，很搶手啦。像我這樣的老人越來越多，房間還越拆越少，你可以有什麼選擇？政府一個月給我補助7千，5千付房租就付掉了，剩下的要很省著用。我們老人最重要的就是吃跟住，我冰箱還放一個素菜便當，前幾天慈善團體發的，那個菜色喔，你看了會感動。大家常常會一起聊天啊。半夜不小心醒來，就到客廳坐著，慢慢越來越多人來一起坐，就可以聊天到天亮了。總是比待在自己的小房間好。說來說去都嘛是為了錢，有時借個1百、2百吃飯，如果沒還錢一次兩次就吵起來啦。在這種環境久了，難免會對錢計較。要生活啊，也是一種悲哀。政府沒在租屋方面多幫忙嗎？房東有讓我們寄戶口，好像可以申請租屋補貼，但一個門牌就補助一筆錢，這錢要交給誰申請，錢拿到了要不要分？要怎麼分？這些問題問我也不知道。如果多了些錢，有沒有想過換到怎樣的地方住？**也不知道還可以活多久，我不敢想未來啦。**若是說，真的可以從地下室搬走，住的地方沒那麼潮濕、沒那麼熱，還有扇窗戶我就滿足了。也不知道兒女過得怎樣...如果還可以見他們一面就好了...**聽完你的故事，也開始擔心自己的老後生活...難道不買房，等我老了之後就要承擔這種風險嗎...**高齡少子化社會到來，像老詹這樣的獨居老人在全台有45344人。根據台北市政府統計，光是台北市就有19個老人蝸居。此外，歷年中低收戶資料顯示，65歲老人佔比逐年上升。面對歧視嚴重的租屋市場，這群年齡與經濟雙重弱勢的人們，找房極為困難，多數只能住在狹小的隔間雅房，在昏暗的房間中度日。

小姐你好，我可以了解你的租屋故事嗎？我叫小誼，加上肚裡的寶寶，是4個孩子的媽媽，全家住在板橋十幾坪的頂樓加蓋。當初想說租頂加便宜，後來發現夏天實在太熱，我每天揹小孩上下身體也快撐不住。現在勢必得另外找房子了。**你們有想過買房子嗎？****目前找房順利嗎？**我先生會想，但我們現在連生活要持平都不容易了，全家半年一天都只吃兩餐，哪來錢能買房？當然長輩也會催促，但我們現階段真的沒有能力做到。**我們家人多，真的很不好找，**要30坪以上比較適合，這坪數在台北市幾乎都要2萬以上。現在我留職停薪，只靠先生5萬塊的收入生活，所以希望租金不要超過1/3，會比較有安全感。**長輩會催促買房喔？ ****那你自己會想要買房嗎？****帶孩子租房是否要考慮很多事情？ ****會考慮住遠一點嗎？**長輩會有意無意提起哪裡房子便宜可以買，**他們還是會覺得有房才能真正安定下來吧！**我自己觀察，很多年輕同事結婚後都先住家裡省錢存頭期款。但這樣壓力太大，所以我們選擇出來租屋。我其實隨緣啦，但**租房子真的會有種飄泊感，換到新的地方，真的有種被拔起來放到另一個地方的感覺。**雖然租屋可以換取一些生活品質，但是哪天房東想賣你也不知道啊。會啊！之前住的社區出入比較複雜，就會很擔心小孩安全。如果鄰居很敏感，也會很痛苦。你就要一直告訴小孩不能跑，小孩一哭就會有壓力。**有小孩後租房子就會很注意鄰居，跟自己租房不一樣。**我還是希望住在交通方便的地方。現在養小孩跟以前不一樣很孤單，需要理念相同的父母聚在一起取暖，討論教養問題，小朋友也可以一起玩！**如果住遠了通勤成本就會很高，教育、醫療資源都會比較少。****有詢問過政府可以給什麼租屋資源嗎？****有去抽公宅，但抽不中啊。**最近才知道有包租代管的政策。原本都要走投無路了，透過代管業者才找到一間一樓三房的房子，只要1萬8，加上3胎補助的錢，扣下來才1萬3，瞬間減輕很多壓力。**未來打算怎麼辦？**隨緣吧，目前跟新房東簽一年約，他似乎想賣掉現在的房子。**全家都好喜歡新房子，我終於有自己的空間，孩子們也可以到地下室玩耍。**如果未來經濟比較許可了，也會想跟房東談看可不可以買下來...聽完你的故事，覺得家庭租屋生活大不易，要找到適合的房子和環境真的很靠緣份啊...根據內政部2015年的住宅狀況報告，全國有租屋需求的人數較10年前多了2.4倍，如今約有高達300萬人是以租屋方式生活。房價高漲的今天，「以租代買」成了許多家庭的選項，父母不但要跟持續高漲的房租奮鬥，還要考慮租房地點、空間對孩子的影響。

我是Eric，從學生時期就開始租房子，到現在工作已經13年了。隨著不同階段，要求的租屋條件會不一樣，但唯一不變的是，如果經濟能力沒有增長，就只能一直選擇居住品質很差的房子。你之前租過什麼樣的房子啊？學生時期一開始跟同學合住雅房啊， 然後搬出來自己住頂樓加蓋的分租套房， 現在就跟女友一起住在獨立套房。 什麼光怪陸離的問題都遇過啦， 你想聽哪個？屋頂漏水、 蟑螂滿地的頂加求生記辛酸血淚累積而成的找房經驗畢業在台北找到工作後， 就借朋友機車看一天房子。 ** 租屋網上照片都騙人， 看了好幾間「 鬼屋」！ ** 找了好久， 最後看到一間江子翠的頂加分租套房， 雖然小但便宜， 才6200元且水電自付， 就租下去了。我都用PTT跟591租屋網找房子。 ** 網路照片很多都騙人， 到現場才發現超像鬼屋 ** ，浪費很多時間。 那時候隨時都要注意租屋網的更新訊息， 看到不錯的物件就要趕快打電話， ** 稍微猶豫就被租走。 **這麼快就決定， 不會出問題嗎？然後呢？我後來看到天花板會漏水， 聯絡房東趕快來修。 修一兩次後我發現根本修不好， ** 房東一開始就知道有問題， 但他沒說！ ** 房東很鳥， 就一直換天花板， 濕到一定程度就換， 不然水就會整個倒下來。看到一間很棒的房子， 同時有六七組人在搶。 ** 房東就開始身家調查， 我覺得好像在面試。 ** 記得那天我穿了襯衫， 跟房東說我在大公司工作， 有穩定收入。 反正就是盡量把好的一面秀出來， 以求房東青睞。太誇張，你沒有叫他賠償嗎？應該有順利吧？還是你條件設太高？當時是租房菜鳥的我還是希望以和為貴， 就跟房東動之以情， 希望他可以設身處地替我想想， 但他後來還是沒有換。 後來經驗多了才知道， ** 房東有修繕責任， 其實我可以告他， ** 但已經搬走， 太遲了！還是沒成功， 很絕望！ 好像有錢也租不到好房子。 我們條件很簡單， 只希望水電自付、 離捷運站近， 預算甚至從一萬六拉到兩萬。 ** 但要好又要方便太難， 只能一直刪掉條件。 **那時候怎麼沒想搬走？台北居大不易...那你們現在住哪？那時工作每天早出晚歸， 只需要一個睡覺的地方， 便宜就好， 沒想這麼多。 當時隔壁住很多外勞， 警察來臨檢， 還問我為什麼要住這邊 ? 但 ** 在台北想住好一點的套房起碼一萬起跳， 一個人哪負擔得起 ? **後來透過朋友介紹才找到一間老公寓套房一萬六， 位於林森北路附近。 我很擔心治安問題， 看房後還向鄰居打聽了一下才決定租房。 房間還可以啦， ** 房東雖然不讓繳稅， 但水電自付可以省點錢。 **現在跟女友住的地方，你還滿意嗎？還可以， 我覺得租房需求跟每個階段的生活需求有關。 變職場老鳥後想要好一點的居住品質， 就必須多付4千塊的房租。 最近剛好加薪可以抵掉， ** 但不是每年都會加薪啊， 如果收入沒有增加就會很辛苦。 **之後你會想買房嗎？很難， 坦白說還是會想， 但真的會很辛苦。 買房一個月房貸至少兩萬五， 要看薪水可不可以負擔， 或考慮買遠一點的地方， 通勤上班。 買房為什麼必要？ 因為 ** 會焦慮生小孩後要住哪？ 老了以後要住哪？ **聽完你的故事後， 感覺現今租屋市場找房真的很靠運氣， 租客就像夾心餅， 沒錢只能窩在爛雅房， 有錢也很難找到滿意的房子。《報導者》爬梳全台最大租屋網站591的資料發現，10年來雙北整層住家的租金漲幅超過6成、單獨套房也逾4成，但近10年薪資成長率卻只有約2成，薪資成長率遠遠落後飆漲的房租。房價高漲也讓購屋年齡延後至近40歲，年輕人必須長期在租屋市場裡尋覓棲身之處，在租金漲幅與居住品質中不斷抉擇、妥協。

你好，想聽聽你當房東發生的故事我叫老蕭，在萬華跟永和都有房子出租。萬華的物件配合政府包租代管政策租給弱勢。永和的物件租金比較貴，租給上班族比較多。其實包租公不好當，出租房子有很多風險，並沒有想像中好賺。**什麼風險，不就時間到收房租嗎？****怎麼會想租給弱勢？**哪有這麼簡單！我也是希望房客住得舒服，所以從冷氣壞掉、漏水到房客沒帶鑰匙，只要有問題我都會盡快處理。這些本來就是我應該處理的，**但我最怕遇到不繳房租、還搞破壞的房客。**我講給你聽！年輕時台灣經濟起飛，我賺了些錢就趕緊買房求個安定。自己窮過怕過，現在有點能力了就把房子拿出來租給弱勢。**我不怕有時收不到房租，只怕房客不珍惜房子。**我遇過很多種房客，你想聽哪個？**我想聽房客利用弱勢告房東的故事****我想聽老人房客積欠房租的故事**之前有個身障女生來租房子，原本拿到補助金就繳房租，很準時。誰知道後來她男朋友出獄，不但跑來跟她住，還把她的補助金拿來當生活費，後來就開始拖欠房租。很多房東不願意租給老人，怕他們出意外，也擔心他們繳不出房租。但我的觀念是「願意借人死，不願借人生」，讓人好走也是善事一件。像是最近有個住9年的老先生剛過世，最後半年幾乎都沒繳房租。**然後呢？**我請他們搬走沒用！調解無效後就申請法院強制執行啦！進去才發現他把天花板、地板都破壞，連水管都給我釘釘子...讓我花了30萬維修費，也不知道是不是懷恨在心，他還去檢舉我沒繳稅。老先生一直都一個人生活，也不是惡意欠租，只是因為醫藥費的關係，死前積欠了6個月的房租。他問我可不可以打折，我想說他住9年了，人也不錯，能付多少就付多少吧...**最後有解決嗎？**我都有繳稅啊沒有在怕！後來請律師打官司，才發現這男生是慣犯，利用女友弱勢身分勒索房東。很多房東沒繳稅，怕麻煩就會直接給錢了事。維修費加上官司的錢，我前後花了50萬處理這件事情...最後他只給我2個月房租。我算過，**10個房客最起碼會有2~3成拖欠房租，一年最少要抓兩個月收不到錢。**現在我一遇到積欠房租就會去申請調解，但如果對方不願意來，拖上一年也是有可能。**現在遇到租屋糾紛房東能怎麼辦？****這樣算一算出租房間你有賺嗎？****就只能申請調解，不然就要花錢和時間上法院了啊。**我自己有年紀了，老婆也身體差，想多花點時間照顧她。錢對我來講已經沒那麼重要，少吃幾個便當而已，但要花這麼多心力在房子上，真的很吃不消。有沒有繳稅差很多，出租之後的房屋稅、地價稅、綜所稅都被調整，還有二代健保也要被扣繳。**扣下來我兩個月的房租收入都沒了，所以台灣房東幾乎都逃稅啦！****「包租代管」政策能解決問題嗎？****「包租代管」政策能解決問題嗎？**雖然有業者幫忙管理房子，但房客還是會找我啊，最常見的就是半夜忘記帶鑰匙。我的房東朋友們都不太願意加入包租代管，**怕麻煩沒解決多少，反倒還要多繳稅。****這個政策有給房東稅優啊！這很好，但不太夠。**還有修繕補助，政府規定一個門牌只能申請一個，但是我一個門牌有四戶阿，怎麼分？而且不是所有東西都可以報修，我自己找工人修還比較快！聽完你的故事，才知道房東真的不是想像中躺著就能賺錢，也是要考慮很多事情啊！台灣的租屋市場是世界上少數的黑市，高達9成的房東沒有繳稅，一年省下的稅金可達上萬塊。雖然政府推出「包租代管」給於房東稅優的政策，但成效有限，利多仍不夠吸引地下房東浮上水面。在房東想節稅、房客想住好房不願得罪房東的狀況下，雙方也只能繼續玩著無止盡的「踩地雷」遊戲，祈禱不要遇到壞人。

你好，想請教你對於租屋市場的看法我叫阿徐，從事包租代管24年。看看政府的住宅調查報告，全國有租屋需求的人數比10年前多了2.4倍，約300萬的租屋人口。居住應該是基本人權，但現在人們不只租不起，甚至可能租不到！**租不起的原因是什麼？****怎麼可能租不到？也太誇張。**根據營建署資料，租金指數已連續攀升38個月。兩個原因簡單說給你聽：1.**房子取得成本高，房東不租高價無法回本**，租金訂高將來也能賣好價錢。2**.房價高讓租房的人增加，租金自然跟著上漲。**租屋歧視其實很常見，如果你是房東，看到房客是老的、怪怪的，你租不租？**租屋歧視可說是創造了非買房不可的剛性需求，**不但台灣房價跌不下來，也害年輕人一輩子幫地主、建商、銀行打工還貸款。**真假，那政府都不用負責嗎？**有啦，政府有推出**「租金補貼」**和**「包租代管」**政策，希望可以減輕租屋的經濟壓力，也確保租屋市場的弱勢可以租到房子。**那有什麼成效了嗎？**之前經手過一個75歲的健康老伯伯，找房到處碰壁。當初全公司反對接這案子啊！但我們有專業的社工師，幫他算每個月的政府補助，加上包租代管的補貼，發現他繳房租完全沒問題，所以就租啦！**超佛心！有租賃專業真的有差欸！**有差啦，一般房東哪懂得算這些？老伯伯入住時，感動到眼淚差點掉下來，你說這種事該不該繼續做？健全租屋市場是得罪人的事，現在政府開始做，不能不給肯定啦！**可惜最關鍵的地方還是沒人敢碰。****最關鍵的地方在哪？**我告訴你，**台灣租屋市場最嚴重的問題就是地下化，高達9成房東不繳稅。**你今天要推租屋補貼、包租代管，就是要房東承認他有出租，要繳稅，所以房東參與意願不高啊！**繳稅影響真的這麼大嗎？**自住跟出租差在3種稅，**出租物件要多繳租賃所得稅，與原本房屋稅差2倍、地價稅差5倍，**你就知道逃稅的動機有多強。房東也擔心跟政府打交道，會不會查稅查到其他出租物件。那如果堅持要房東報稅呢？**如果堅持要房東報稅，公司業績直接掉9成！**賣房仲介業績好放鞭炮，我們只能默默做。有人問我房東不想報稅怎麼辦，我只回一句話：「尊重房東。」對業者來說，不解決稅的問題，真的很難開發物件！**目前開發成果到底有多少？****開發還會遇到什麼問題？**全台物件才破千，我們公司破2百，目前每家業者都在燒錢，看誰撐得久。政府包租代管case管銷成本大，給的代租服務費很難平衡，加上請款延遲。**我們只能賺累積的代管費。**還有很多啊！我隨便跟你舉例，第一個送件麻煩，要花一個多禮拜，可能房東等不及就先租人了。再來符合出租資格的房子也不多，真的很難找啊。**國外的租屋市場會有這種問題嗎？****聽起來經營租賃業很辛苦欸...**台灣租屋黑市是世界奇觀，連大陸都比我們健全。最近有間日本的公司想進台灣，我一點都不擔心，因為日本公司不會逃漏稅進來也沒用。**沒有好的環境和政策，租屋黑市怎麼打破？光稅就很痛苦！**幾十年來我多麼渴望合法！政府如果不想閉眼，麻煩把稅問題解決！怎麼國家逼得人民想守法沒辦法？**我們不是不想合法，我合法就先死啊！**因為我的本業是租，一家公司營業額能掉8成營業額嗎？聽完你的故事，同意健全租屋房市的確是很重要的議題，要違法才能生存的產業太奇怪了...台灣的租屋市場是世界上少數的黑市，高達9成的房東沒有繳稅，一年可省下的稅金可達上萬塊。雖然政府推出「包租代管」優惠房東的政策，但成效有限，利多仍不夠吸引地下房東浮上水面。稅的限制也讓具有房屋代管業者難以開發物件，包租代管政策成效有限，如要解決租屋居住困境，政府仍須正視稅的問題。

Eric，32歲，租屋資歷13年的上班族，從學生時期就開始租房

小誼，40歲，4個小孩的媽媽，與先生沒有買房選擇租屋生活

老詹，81歲，中低收入戶，與一群老人住在萬華的地下室蝸居

政府近年雖推出公宅與包租代管等居住政策，但仍無法直接解決租屋市場核心問題。除了租客，房東與租屋房仲似乎也有苦難言，他們的心聲是什麼？

房仲與房東也有話要說，挑選一個人物，聽聽他的故事。

老蕭，78歲，在台北擁有多套出租物件，當房東已經20幾年了

阿徐，50歲，房屋代管公司高階主管，熟悉租屋市場問題

租客們背後的故事

3個租客、房東與房仲的故事皆是由真實人物改編。《報導者》實際探訪多處老人蝸居處，呈現本應安享天年的長輩，現實中螻蟻般的人生；也從放棄買房的青年與雙薪家庭不得不的租屋選擇裡，描繪他們租屋生活的困境與對於未來生活的想像。

台灣的租屋市場向來以小規模個體戶為主，房東逃漏稅幾乎已被當成一種理所當然的默契，長期以來形塑出房東與房客權力不對等的關係。我們也透過深入訪談資深市場從業者等相關人士，剖析這個龐大地下經濟市場的原因、癥結與轉機。

隨著《住宅法》與租賃專法「租賃住宅市場發展及管理條例」陸續上路，居住與租屋議題彷彿逐漸獲得政府正視，嘗試透過法令與政策介入保障各方權益，並使市場更透明，但在實際調查中發現執行的成效甚低（以「包租代管」政策為例），對許多弱勢者而言更是看得到、吃不到，只能繼續回到窳陋的非法隔間裡棲居。理想與現實的差距到底有多遠？

想了解更多租房市場的問題，請繼續閱讀以下3篇深度報導。

台北巿獨立小套房的租金，10年來就漲了近5成。對80後世代而言，人生購屋大夢早就不敢想，現在連租屋小確幸都成了噩夢，不但被低薪、高租金夾殺，更別提結了婚、生了小孩，人口愈來愈多，年紀愈來愈長，房子愈來愈難找⋯⋯。租不起或租不到一間好房的人，是否註定人生會一直「向下沉淪」？這是台灣現今社會最大的集體焦慮。

「在台北要住好一點的套房，要有點水準的起碼1萬以上。我一個薪水才3萬出頭的人，怎麼可能負擔得了？」在台北已租屋10年的Eric，從研究所時期就開始在位於新北市的學校附近租屋，為了省錢，他接手學長退租的7坪頂樓加蓋雅房，悶熱的頂加一年有8個月都要開冷氣，颱風天整個房間就好像要垮了一樣。但他覺得無所謂，因為這裡的租金便宜且電費自繳，比起外面房東代繳差了近2倍。

「我兩年都住那邊，不太會換房子。好房子很難找，好房東更難找。 基本上水電不抽的都是厚道房東。」對他來說，這只是一個過渡期，能省則省。

畢業後，Eric在台北市區找到工作，開始工作的他薪水34K，扣掉生活費與手機費用，他希望租金可以壓到4,000元左右，對租屋環境沒有什麼要求，只希望水電自付、最好在市區，離捷運站近。找了一個月，依舊無所獲，從學生到上班族的身分轉變也讓租金的議價空間變小，將預算提高至6,000元，還是找不到。

隨著時間逼近，他將原本的租屋條件一條一條刪掉，最後不得不放棄台北市區的房子，落腳新北市江子翠捷運站附近的分租套房，坪數只有5坪，扣掉小得可憐的廁所，整間房間的擺設僅塞得下一張床、一個衣櫃、一張桌子。

囚租族求租，「面試」比找頭路還難

比起Eric，珍娜找房子比較有「策略」，卻仍是屢戰屢敗。

「我叫林珍娜，現在是平面設計師，現在在一間NGO工作。我跟室友們都是上班族，收入穩定、不抽菸、沒有寵物，我們真的很喜歡您的房子，我們生活很單純，都是在台北打拼只希望有個舒適的空間可以休息，請考慮看看。」

面對眼前可能的「未來房東」，林珍娜不疾不徐地把這段早已背得滾瓜爛熟的台詞講出來，希望跟室友們斟酌字句、排練過的「面試內容」可以博得房東歡心。

「我個人是已經放棄買房子，我沒有抱這個夢，不想被房貸綁住。我覺得如果沒有考慮另一半，我應該會一直租下去，頂多老了回家住，反正家裡有房子。」25歲的林珍娜道出了高房價時代下，自己早已放棄買房這個遙不可及夢想的真心話。

考量台北市的獨立套房租金負擔過重且居住限制多，林珍娜決定找3個朋友合租，打造「家」的感覺。為了尋找可以一起居住的整層住家，她在這一個月內已經看了超過15間房子，預算不斷拉高，從一人6,000塊拉到8,000塊，擇屋條件卻不斷降低：不用捷運站有Ubike就好、內裝不用漂亮乾淨可以接受就好⋯⋯。

好不容易找到一間位於內湖的三房家庭式住家，雖然租金3萬2有點超出預算，但室友們都很喜歡這間內裝美麗的物件，決定咬牙租下去。林珍娜迅速撥電話預約，成為了第一組看房的房客。儘管排在後面的看房人潮眾多，她在心裡盤算這次「租屋面試」應該十拿九穩，畢竟室友們都是上班族，收入穩定，應該不會出錯。

結果公布，房東最後將房子給了排在他們後面的工程師新婚夫妻，租屋市場的殘酷讓她心灰意冷，只能繼續尋找那個自己期望在這城市能擁有的「家」。最後幸虧朋友退租，她跟室友們才得以接手住進一間老公寓定居。

當「300萬人租屋需求」遇上「地下經濟市場」

台灣房價所得比十幾年來居高不下，根據內政部營建署今（2018）年4月最新發布的「房價負擔能力指標統計成果」，今年全國的房價所得比房價所得比＝中位數住宅總價÷家戶年可支配所得中位數。代表需花多少年的可支配所得才買到一戶中位數住宅總價，數值越高表示房價負擔能力越低。來到9.08，代表你需要9年不吃不喝，才買得起一戶中位數住宅總價根據不動產實價登錄建物成交總價中位數查詢系統，2018年Q1的「不含車位的房屋中位數總價」為675.5萬元。超過全國平均的縣市分別有：台北市（15倍）、新北市（12.75倍）、台中市（9.58倍），也顯示在北部和中部都會區居住大不易。

房價高漲的年代，租屋已成為越來越多人的居住型態，尤以都市人口居多。內政部統計，2017年租賃市場規模約98.5萬戶，相較2010年的80.8萬戶，成長21%。乘上每戶平均人口2.69，等於每年265萬人在外租屋生活，加上2017年教育部統計的外宿學生人數30萬，現今有租屋需求的人口數約300萬人，佔全台人口約八分之一。

但300萬人的需求，可能僅是租賃市場中的冰山一角。

長久以來，租賃產業在台灣從來不是「正式」的市場，這一個政府與民間都心知肚明的公開祕密背後，是高達9成房東都沒有繳稅的「地下經濟」。沒有人知道這個地下經濟規模究竟多大，目前官方對於租賃行情的唯一指標僅可從「不動產交易實價查詢系統」得知，僅規定由不動產仲介業者成交者才須登錄，自租並不列入。

房價高導致取得成本高＋「以租代買」需求提高＝租金上漲

為一探台灣租屋市場租金漲幅，《報導者》爬梳全台最大租屋網站591房屋交易網10年來（2008年～2018年）雙北的租金變化，以房屋類型區分，發現呈現普遍上漲的趨勢，尤其以「整層住家」漲幅最高，每坪租金中位數較10年前漲幅高達63％，2018年租金中位數21,000元；「獨立套房」次之，漲幅為43％，租金中位數11,000元；「分租套房」及「雅房」則較平穩，前者漲幅4％，租金中位數8,500元，後者平漲幅11％，租金中位數6,000元。

專長研究台灣貧富差距問題的中研院社會學所副研究員林宗弘認為，目前台灣貧富差距所得分配，是延著兩條界線分化，一條是勞資雙方，另一條則是戰後嬰兒潮與千禧時代成年人兩個世代，租金問題與後者較相關。戰後嬰兒潮世代是現今社會經濟資本較高的一群人，手握許多大坪數的整層住家房產。當這些物件被房價炒高，價格反映出的是買方的房貸利息升高，而非一般家庭收入增加幅度。

「戰後嬰兒潮世代的房屋沒辦法出脫，如果他不肯認賠殺出，房子就套在那邊，提供很高的租金來掠奪那些年輕的世代和家庭，住進去就開始付成長63％的租金，就算是雙薪家庭的薪資也不可能成長到63％，只有一些非常高收入的家庭才有辦法承擔大坪數的房子，」林宗弘說，現在的房市狀況等於買賣雙方僵持不下，房地產無法獲利的狀況下，屋主就可能將租金提高轉嫁租客。

從事租屋代管業務已逾20年的永勝租屋經理執行長徐銘達則認為，591租屋成交價還會有議價空間，需要再打個9折。但他關於租金上漲趨勢的看法則與林宗弘相同，後來蓋的房子造價高，取得成本也變高，屋主不租高則投報率太低，維持行情將來也可以賣個好價錢。

另一個原因是，近年房價高，讓買不起的人選擇租房觀望，租的需求變多了，租金也會上漲。只是，居住品質是否有跟著提高呢？

薪水漲幅追不上租金，房子愈租愈小、生活愈來愈糟

房租往往是租屋族選擇房子最大的考量。但多年來薪資成長的幅度牛步，行政院在今年5月針對我國薪資現況的一份報告中統計，2000～2017年本國籍名目薪資累積成長率約22%，對照個人租屋的熱門物件「獨立套房」的租金漲幅高達43％，薪資漲幅遠遠落後租金成長速度。

「年輕人只住得起雅房或分租套房，因為他只承擔得起這樣的價格漲幅啊。全家房型的家庭式公寓，或是大坪數的物件根本不用想，」林宗弘分析，目前社會所面臨薪資不上漲與低生育率的問題，都會反映應在房市結構上。

根據591的成交資料顯示，儘管租金一路上漲，不同房型的坪數中位數大多持平甚至減少。亦即繳的錢變多，空間卻沒變大，讓租客們的處境更雪上加霜。

終於找到一個月6千元便宜的分租套房的Eric，入住後卻噩夢連連。

「我後來發現花天板會漏水，房東說要找人來修，後來我發現根本就修不好。」某天Eric下班後發現賴以為生的筆電被整個浸溼，水不停從天花板流出，一問之下才知道原來是隔壁棟水塔壞掉，漏水問題多年一直無法解決。「房東真的很鳥，其實他一開始就知道修不好，但在帶看的時候都沒講，」他氣憤地說。

點擊聽小資族的租屋故事

儘管跟房東反應，但換來的是治標不治本的補救方式，每隔一段時間房東就會叫人來替換天花板，讓水不至於浸濕整個板面滴下來。不僅天花板，連電視第四台、浴室瓦斯都常出問題，他必須自己想辦法解決。

居住環境的考量因素，還包含鄰居。「房東也有租給外勞朋友，他們常常會開趴很吵，我還要去敲門。曾經有人舉報這裡住非法外勞，警察過來臨檢皺著眉頭問我，這裡環境這麼差為什麼要住，我也不知道該說什麼，」Eric回想。

令人驚訝的是，他竟然在這樣的環境下住了兩年。問起為什麼不搬走，他只是淡淡地回答：「跟行業也有關係，我每天早出晚歸，這裡只是一個睡覺的地方。」他補充：「而且真的很便宜。」

工作多年的Eric在今年選擇與女友一起合租獨立套房，兩人一起分攤多出來的房租。儘管如此，他的房租支出仍增加了4,000元。「現在的房租大概就占我薪水四分之一吧。幸好最近有加薪，雖然沒有加很多至少有補貼到。但也不是每年都會加薪，也不知道房東會不會加房租⋯⋯，」Eric無奈地說。

Eric的租屋經驗是許多年輕租客的縮影：「忍耐」與「妥協」似乎成了租屋生活的關鍵字，不透明的租屋行情，讓他無法把握同一個價格考量下，是否能找到更好的租屋選項；在所得有限的狀況下，只能小心翼翼的安排「租金」這個必要固定支出。

少子化社會裡，家庭想租屋卻關關難過

華人普遍崇尚「住者有其屋」的居住價值，「買房」更似乎是組成家庭的必要元素。但在房價高漲的今日，許多小家庭買不起房，「以租代買」成為長期、而非過渡的居住選項。

根據2016年內政部的住宅調查報告針對未來3年內居住需求調查，準備租屋的人數比10年前多了2.1倍，主因以「買不起房」最高，高達58.59%。

家庭成員的增加使得居住坪數需求往上提升，孩子的成長與教育環境又與區位息息相關，多重的變項與考量，加上租金的成長，都再再使得租房子這件事，對年輕家庭愈形困難。

40歲的謝錚誼育有3個孩子，她與先生決定搬出家中自立門戶時，兩人帶著兩小，加上肚中的孩子，一路尋尋覓覓想找到適合全家的租屋處，但發現要找到容納一家五口又便宜的房子，真的很難。他們無法負擔太貴的房租，因為光是生活費就壓得夫妻兩人喘不過氣。

點擊聽雙薪家庭的租屋故事

「那時候是靠人家給第一個小孩的紅包撐了4個月，才能撐到後來找到工作。因為帶小孩很難找到好工作，那時候我領25K，我先生22K，加起來4萬多，生活才比較充裕一點，」謝錚誼回想當時狀況，苦笑著說。

為了省錢，他們選擇了當時最符合經濟能力的選項，一間位於新北市板橋區5樓的頂樓加蓋雅房，兩房一廳附廚房，加上水電僅需負擔13,000元租金，空間對當時的家庭狀況來講足夠了。但沒想到因為頂加悶熱，需要長期開冷氣降溫，電費兩期就衝到7,000塊。懷孕的謝錚誼也因為長期抱孩子上下樓梯身體不堪負荷。

有一好沒兩好，租金與住宿品質無法兼顧，也包含社區的環境。

「以前的板橋住處，不只家裡和儲藏室沒兩樣，老舊社區互相干擾的情形也很嚴重，3個小孩一起哭時引來鄰居關切，外頭則時常傳來鄰居的吵架、賭博聲，甚至長達半年不明原因的被鄰居跟蹤，回到家就趕快緊閉窗戶、拉上窗簾。」

隨著孩子越來越大，兩房的空間越來越不夠，家庭雜物和孩子們的玩具塞滿房間，搬家這個念頭越來越強烈。當時謝錚誼的大女兒被評估有發展遲緩的症狀，需要頻繁利用台北市的早療資源，母女不堪來回騎機車的疲累，最後決定在女兒上學的地方——台北市南區找新房子。

這時，謝錚誼發現她又懷孕了，她只能辭職當全職媽媽待產，而這次需要找能容納一家6口的租屋處，條件更多，租金也被拉高。雖然當業務的先生薪水有成長，仍只有4萬多塊。對比591房屋交易網上，台北市今年「整層租家」的成交租金行情中位數21,000元，足足佔了5成。

「依我們人數，在租屋市場不好找，基本需求要3房、30坪，在這邊至少都要25,000～28,000元。租屋族最大的困境還是在於可以支配的所得，跟可以租到的環境。希望讓小朋友在台北市，有比較好的教育資源，但是能夠租的地方較偏僻，居住環境就沒很好。」當時謝錚誼只能每天抓著手機，閒暇時就看租屋網，深怕錯過符合條件的物件。

「薪資影響家庭真的很大，租屋的價格不要超過三分之一會比較有安全感，超過二分之一壓力就會來。如果臨時出狀況，就會沒辦法負荷。」她舉例，像孩子的早療費用就是一個固定支出，其他諸如生活費、孩子學費、看病費用等等都是負擔。

謝錚誼一家人最後透過崔媽媽基金會的媒合，住進台北市南區一間位於一樓、40坪又有院子的房子，甚至還有一間地下室讓孩子們可以盡情玩耍，不用擔心吵到鄰居，經過補助後，僅要付13,000元的租金，大大減輕這個六口之家的壓力。

「原本要賣房的屋主，由於開價太高，一直賣不出去，就拿出來給政府『包租代管』，所以屋子整理得不錯。先簽約一年，之後看願不願意讓我們繼續住，如果不行就再找。租屋租久都有這種壓力，雖然可以在生活取得一些空間，但是哪天房東想賣掉也沒辦法。一直搬家很可怕，會覺得自己沒有根。」謝錚誼道出長期租屋族不確定的心情。

她表示，夫妻倆不是沒想過買房，但現階段財務狀況無法負擔。「我們家從先生薪水22K到現在46K，一 路撐過來，根本沒有辦法做太多選擇！租屋是目前最佳選項。」

老無所終：高齡者所面臨的租屋歧視

日本近年來時常出現關於「下流老人」的討論，指的是那些「過著最低限度的生活保護基準生活的高齡者」。這群人儘管年輕時收入達平均水準存了一筆錢或退休金，但因為壽命延長所負擔的生活、醫療費用也隨之增長，一旦家庭發生變故（例如：個人或家人面臨重大傷病、孩子無法負擔自己生活費用等），就容易墜入貧窮的生活中。

其中探討到日本公宅數量不足，許多老人無法忍受民間租賃住宅的租金負擔，因而用盡存款、失去住所。這樣臨老失所的低端老人，在台灣進入高齡社會後，也愈來愈多。只是，租屋巿場是一個殘酷舞台，不僅沒錢找不到好房，高齡、單親、身心障礙更是常被拒門外。

「租屋歧視就是創造台灣高房價的元兇之一，你白頭髮去租房子看看？年輕人拼死拼活都要買房，不然老了有錢都租不到房子！」永勝租屋經理執行長徐銘達不諱言，公司就曾接手過一位75歲老人的個案，有錢想租房但是被拒絕不下百次，只能被迫住在有如廢墟般的地下室或頂加雅房。

徐銘達將現有租屋選項分為4種：個體戶房東、代租代管物件、包租代管物件、社會住宅，他指出，其中以一般個體戶房東的歧視最強。在台灣9成租屋由個體戶小房東自租的狀況下，以年齡為變相的租屋歧視層出不窮。這些老人最後只能放棄居住品質，轉而到租金較低的舊城區尋找安身之處。（更多高齡租客所面臨的問題，請參考危宅裡的蝸居晚年，地下獨老何時能「上岸」)

中年租客也焦慮：不敢想像未來老後要住哪？

對老年居住的焦慮，也反應在已邁入中年的租屋者身上。

50歲的阿齊就是一個例子。阿齊目前與先生、女兒一起在台北市東區租房，雖然母親曾買下一個20坪的小套房給她，希望女兒可以把它當成一個安身立命之處，但由於30年的老公寓套房修繕費用太高，加上母親生病需要一筆資金，於是阿齊決定脫手。

「那時候要照顧我媽媽 ，要忙著修房子又要帶小孩 ，就選擇要放掉一個東西。家裡有人生病的話，手上有一筆錢會比較好。當然知道房子你以後都買不回來，但沒辦法⋯⋯寧可趁著行情好賣掉 。我心裡當然還是捨不得，但覺得賣掉一個家，其實是要成就另一個家。」阿齊說。

身為心理師的阿齊目前是家中主要經濟來源，目前三房的整層住家月租3萬元，雖然低於行情，但也佔了她的收入的7成，生活費則是用賣房子的存款來補貼。「前年跟去年， 我其實有很強烈的念頭， 想要搬到一個比較便宜的房子 ，這樣才有一點未來可以看。」但相似條件的物件看來看去幾乎都要2萬5以上，而且生活機能沒那麼方便，多方權衡下夫妻選擇繼續租下去。

賣房後，想起母親說過無論如何都不能賣掉房子，阿齊有段時間非常沒有安全感：「我很害怕不穩定沒有保障 ，調適過相當長一段時間才接受這個狀態 ，我之前非常害怕沒有房子住。」她笑說自己每次都超準時繳交房租，因為很怕房東不租給他們了。

當被問到對老後的居住想像時，阿齊停頓了很久才回答：「你們提問，我才發現自己對於居住的想像已經沒有，已經很久都沒想過了⋯⋯。」

對她來說，上有母親要扶養、下有孩子要照顧，只能走一步算一步：「買房對我來講很遙遠，要付頭期款的話，要把所有保單、所有留給小孩子的儲蓄保險通通都截掉，搞不好還不夠。有些事情我真的沒在想以後，來到中年這個階段就覺得人生邊走邊看，應該沒有過不去的。」

當租屋成為一種居住選擇，政府準備好了嗎?

過去台灣社會價值普遍將「租屋」當成一個過渡階段，政府將房東與房客問題視為「私對私」的民法關係，不想介入。屋主比起投資租屋物件更喜歡靠房地產賺錢，而租客終極目標是要買房子，房子爛也就將就，社會並不重視租屋議題，租客也沒有意識自己的權益。

「台灣最大住宅問題是沒有選擇，如果想買房很好，可是沒有第二條路，沒有方式可以比較有尊嚴的居住。政府能蓋的社宅有限，把租屋市場弄好非常重要，」在民間長年關切社會住宅議題的都市改革組織祕書長彭揚凱說，儘管政府近年陸續推出租金補貼、社會住宅等居住政策，但他認為這些居住政策目標還是住者有其屋，只是暫時止痛而已。

要讓租屋市場正常化，讓社會大眾掌握行情，最關鍵還是要讓那些藏在黑暗中的租屋物件浮出來。

「稅通常是影響房東意願的罩門，」徐銘達直指房東長久以來不願意將物件攤在陽光下的原因。在台灣，自住跟出租影響3種稅：假設房東將原本自住的房屋改登記為出租用，將會新增租賃所得稅，以及房屋稅差2倍、地價稅差3倍。「我在民間做租屋仲介24年，9成房東沒報稅，這是大家公開知道的祕密，如果堅持要報，業績就掉9成。這是我心中很大的痛，不是不想合法，我合法就先活不下去啊！」他說。

點擊聽房屋代管業者的租屋故事

為吸引房東，內政部於2017年開始試辦「包租」（租賃專業業者向房東承租房屋，後續轉租並管理）與「代管」（租賃專業業者代理房東管理出租物件）業務，希望完善租賃專業市場。房東只要透過兩者出租，每屋每月6,000元租金所得免稅，6,000～20,000元部分也能有53%的扣除額。另外，地方政府正在研訂減徵房東房屋持有稅金。配合包租代管，今年6月27日國內首部租賃專法「租賃住宅市場發展及管理條例」正式上路，明文加強規範租賃雙方的權利義務，是朝向租屋法制化的重要一步。

但徐銘達認為，稅優頂多不是抗性，不足以吸引房東，免稅才是最直接的作法。「在外面繳兩萬，若一進來不用繳錢，當然進來。但現在不是，在外不用繳、進來要繳錢。肖仔！」徐銘達也點出，許多房東也擔心跟政府打交道，會不會查稅查到其他出租物件，反而風險更大。

新時代的居住實驗，讓房東浮出水面

當政府陸續投入資源，欲導正地下化租屋市場的成效有待驗證，一群年輕人已從自己的生活經驗出發，摸索與實踐出一套有別於傳統的租屋型態。

成立於2016年的「玖樓」，源於一群長期在外租屋的學生，不希望只能關在各自的套房、雅房裡對著電腦上網吃便當，便共同承租市區內的舊公寓，重新規劃、修繕成一個可以真正生活、工作、人與人之間彼此交流的空間，再對外招租。

他們將既有的限制（台北市特有的密集公寓），轉化為更多可能的契機（在緊湊的空間中促進人與人的互動交會、進而形成共同的社群感），至今已經營了32個公寓，總共住了150位短則數月、長則3年的住戶。2017年，新北市政府更委由其管理兩處青年住宅（三峽、永和）近100位住戶的招租及社群活動等事宜。

玖樓的模式，近年來已被標舉為共居文化的典範。除了設計出細膩的合住機制、扣連當代工作與生活型態的變化，以及青年世代對於多元文化交流的嚮往，更關鍵的是，他們有著能讓無暇管理閒置房產的房東「浮上水面」的能力──而且是在誠實報稅的前提之下。

「大部分合作的房東都必須報稅，否則公司會計沒辦法核銷，這一直都滿掙扎的，因為房東還是傾向避稅。我們的經營優勢是短租居多，定價比年租高，居住密度高，單位換算下來，比自己出租多30～40%；再來考量時間、機會成本，交給我們管理，負責報修、招租等事宜，房東什麼事情都不用做，對於人在國外或退休不想管雜事的長輩，有很多誘因，」玖樓共同創辦人潘信榮說。

相較於一般民間租屋只提供硬體的房間，玖樓導入各項對於居住者的服務，從公共空間的使用設計、打掃服務、保險、通報維修等等，使得其租金較一般市場行情高，「租金提高應該是市場和產業健康化的過程，就像以前都是路邊攤，既不透明也沒有繳稅，一碗滷肉飯賣25塊，但食材來源安全嗎？能否保障消費者健康？其實租屋也一樣，如果這是一個良性的產業，在一定程度的修正後，往健康方向走，價格上漲是合理的，」潘信榮表示。

「租屋市場的base不是任何一個人可以去干擾的，租約一簽就是一年，不會突然漲租，彼此有充分競爭，這邊漲我找別人租，本質上它是一個消費財，」花敬群也認為，租屋市場一旦日益朝向正常化，增加的賦稅勢必會讓租金上漲，不可能又要馬兒好又要馬兒不吃草，如果提升租賃專業服務品質，合理反應在租金上是應該的，屆時政府將以「租金補貼」政策來補貼。

當未來越來越多房東進入專業系統後，政府能掌握的租金資訊才能夠完整。這條讓租屋黑市走向陽光的改革路，現在正要開始。

老有所終，今日在台灣竟成奢求。截至今（2018）年8月為止，光是台北市獨居長者人數飆升到4,990人，創5年來新高，他們近半是經濟弱勢、背離親緣，臨老沒有家與家人，淪為租屋巿場裡的人球；最弱勢的一群獨老，縮住在岌岌可危的違建或不見天日的地下室裡。更悲涼的是，在獨老人數急遽上升後，連這樣最低水準的「蝸居」，都愈來愈難搶到⋯⋯。

在老年化社會日益嚴峻的今日，這一群最需改善居住安全與權益的族群，要如何跳脫任由市場宰制與資源難以企及的宿命，安穩抵達人生的終站？

在一間間茶店仔閩南語，指茶館、茶室。、小吃攤、賊仔市閩南語，指舊貨市場或專門交易贓物的市場。、青草舖、宮廟之間，萬華的龍山寺周邊隱藏著無數遠低於「最低居住水準」內政部營建署於2008年委託中華民國住宅學會參考國內外的研究和經驗，據居所空間與居住人數訂出可容忍的最小面積——「最低居住水準」，並於2012年底生效，獨居者平均每人最小居住樓地板面積需達13.07平方公尺（3.96坪）。的簡陋隔間，是不少獨自流離在這座城市的老人，走向人生終點前的棲居之所。

破敗的公寓隱身在喧嚷的艋舺夜市內，過去曾是小姐們接客的地方，後來由在騎樓賣便當的老闆接手，三層樓每層隔成7到8間小至1坪不到、大至3坪的房間，共用一間滿是霉斑水垢，蟑螂四竄的浴廁。較大的一間要4,500元，其他大多每月租金3,000元，有的是只容一人屈身躺臥的架高地板、甚至半敞在後陽台，以幾塊板子疊起來的「床位」。

和萬華一樣被列為高度居住風險的老人蝸居處，光在台北巿就還有19處，分布在12個行政區中的8個，其中以萬華、大同區人數最多。

然而，這樣的小隔間卻因去（2017）年以來陸續發生火災意外後遭到查封，在需求仍居高不下的情況下，越來越「供不應求」。

高齡化社會，獨老租屋困難案量上升

「從開案數來看，近幾年老人需要租屋協助的比例明顯增加，大約佔了全數房客的四分之一，」崔媽媽基金會居住扶助部主任馮麗芳表示，長期協助弱勢民眾租屋權益的崔媽媽基金會統計，近3年來上門求助的老人佔總體租客比例從2016年的21.6%、2017年的25%，到今年截至9月為26.5%。

「隨著房客日漸年長，房東往往以各種理由不續租，這些老人很難找到下一個住處。當越來越多人買不起房子，等到老人的租屋需求高到一個程度，會不會有一天突然一大群人沒地方住？這是我很焦慮的原因，」馮麗芳說。

據台北市社會局今年8月分資料，全市獨居長者人數為4,990人，創下5年來新高2017年4,744人、 2016年4,709人、2015年4,819人、2014年4,914人，其中符合低收、中低收資格者超過1,800人，也是5年來最高，他們大多數都沒有自有房產而需租屋居住。

台北市社會局從2016年開始，由各區老人福利中心的社工訪查區內老人居住情形，按照居住風險、環境髒亂程度、弱勢群居等評估標準，將「兩人以上」需高度關懷之老人群居處列冊追蹤。截至2018年6月的統計，全台北市有19個政府「認證」的老人蝸居處，66名弱勢老人住在其中。

1坪大的蝸居「床位」都難保，做夢也想不到晚年淪落至此

從萬華火車站往南，中正區南機場老舊整宅正式名稱為「整建住宅」，台北市在1960至1970年代為安置公共工程拆遷戶，陸續興建共一萬多戶、室內8～12坪的住宅，如水源路、南機場、斯文里、基隆路整宅等。隨著居住人口增加，空間不敷需求，違規使用情形普遍，社區公共設施缺乏管理維護，整體環境窳陋，如今住戶多有意陸續進行都市更新。旁即有一處被北巿府列管的蝸居老人處。《報導者》實際走訪發現， 這裡共有9名平均年齡7、80歲的租客，全都住在地下室裡。

走入分隔地上和地下世界的幽暗樓梯間，一股濕氣與散不去的異味襲來，一間間1～2坪的小房間門或開或掩，昏暗的日光燈下，擺放著電視機、冰箱、電鍋等日常生活用品的公共區域，幾名老人坐在板凳上，等待里長辦公室送餐過來——平日週一到週五，會有志工一天送兩餐便當給這些行動不便的長輩。

「外面很難找房子，只有這邊，衛生差一點但是還可以。我們是走到最後，才能體會老人真正的需要什麼。最主要就是住的地方，第二是安定吃的地方，像這個里長對老人的照顧最全面，有餐可吃、有圖書館可看報、年節還有紅包拿，我真的很感動！」租戶詹阿伯說。

點擊聽蝸居老人的租屋故事

79歲的詹阿伯做過銀行行員，還到日本經營貿易，年輕時曾過上一段好日子，做夢也想不到晚年會淪落至此。因為有子女，一個月最多只能領到7,450元的中低收老人生活津貼，但因種種不足外人道的家庭變故，子女並未實際負擔扶養義務，獨身一人在外租屋，去年底經過民間單位與里長的介紹才住進來。

去年中，這裡曾發生火災，「火災後水管燒壞，要樓上住戶出錢，打去1999向市府申訴也沒用，是不是在包庇房東？火災後這半年來又死三個人，報紙還常被偷，房東不處理，警察沒辦法，我們的生活被這個地下室弄得一塌糊塗！」同棟公寓的鄰長李小姐說，其他樓上住戶對地下室帶來的安全威脅與對生活秩序的侵擾已經忍無可忍。

台北市忠勤里里長方荷生，多年來在南機場整宅社區建構一套完整的社區支持系統，去年火災過後，他便想辦法把這群生活在地下室的老人「拉上來」，至今已幫兩位長輩找到租屋處，合住在南機場的小公寓裡。只是，其他所有租客又都默默回到地下室，因為大多是行動不便的老人，無法爬到樓上的房間，也租不起一般的低樓層。

大火後公安清查，反生排擠效應

除了未被關注的南機場老人蝸居火災，去年新北巿發生了震驚社會的中和出租套房9死2傷大火事件，也迫使內政部針對歷年來持續發生的違建火災意外，頒布「加強既存違章建築處理指導綱領」，要求各地方政府定期清查並擬訂執行計畫。截至內政部營建署今年7月的資料，目前全台通報尚未拆除的違建共有66萬252件，其中新北市有19萬4千件、台北市也有近8萬1千件，雙北加起來就有27萬5千件。

蝸居在這些違建出租套房裡的主要族群，是在租屋巿場中受到最嚴重歧視的獨居老人。保障安全為前提的公安清查和違建拆除行動，卻讓這些獨老反而連最卑微的棲身處都將失去。

台北市在今年6月，對於萬華區的非法出租隔間執行了一波拆除行動，首先集中在安全疑慮最高的地下室。「就我所知，萬華至少有兩間地下室租屋處被政府清空，之前住的那些人被迫搬遷，沒能力的就我們協助，路上小紙條、租屋網、問其他租房長輩⋯⋯什麼方法都試過，真的很難找，」萬華龍山老人服務中心（龍山老服）組長李旻穎說，他服務的獨居長者超過一半以上都是賃屋而居。

一名每月只有7千多元補助的80多歲失能阿嬤被強制驅離後，尋覓新居的任務落在李旻穎和居服員身上，試過各種管道與資源，卻都有各自的門檻與阻礙：國宅要排隊幾千號，等到名額人也走了；機構會挑人，尤其家人不出面，怕牽扯法院官司多不願收；公宅名額稀少且位在其他行政區⋯⋯處處碰壁下，好不容易申請到年中剛上路的「包租代管」，卻仍功虧一簣。

「原本都跟業者談妥，後來說要附配偶資料，可是阿嬤早年脫離家庭，家人不想理她，原本不知有這樣規定，試著找到小孩聯絡資料，他們反應激烈，說已經不管她的生死，好幾年前帶她去法院打撫養訴訟，場面很難看，當下調解，給一個月生活費後就再也沒提供；長輩也沒想要提強制執行，年紀大了，對她來說還要跑法律程序面對配偶跟小孩是身心煎熬，」李旻穎無奈表示，經過輾轉介紹，目前只能繼續遊走在法律邊緣，棲身在國宅住戶違法轉租出來的小房間。

除了火災意外之後的公安清查，日漸增多的外籍性工作者以及都更改建，都對需要租屋的老人造成排擠效應。「我們附近有棟鑽石大樓，現在有更多東南亞美眉來賺錢，把那邊的套房租走，她們比老人家更有能力付錢，房東優先選擇年輕、較有經濟能力的房客。少了地下室，又有新的外來者，長輩在這裡要租屋變得更困難，」李旻穎說。

改善公共設施，立即漲了房租

即便碰到房東願意出租，隨時可能因為各種狀況失去遮風避雨的地方。

「之前就遇到有長輩開刀回來，房東擔心無人照料死在房裡，『請』他去睡公園，過年期間，在我們緊急聯絡安置之前，已經在躺椅上就著棉被和五百萬大傘待了7天，」龍山老福主任林蘭因表示。

「站在長輩的立場，覺得危險而且要擔心是不是會流落街頭，為什麼這種現象一直存在？先不談歧視，若站在房東的立場，如果房子是自己的，要不要選房客？會顧慮能否維護整潔、搬走會不會留下一大堆壞掉的東西、怕三番兩次接到出狀況的電話⋯⋯更重要的是，每位房東都不願意有人在自己房裡死掉。」林蘭因道出表面的租屋歧視外，房東與房客間難解的矛盾。

「10個房客中最起碼會有2～3成拖欠房租， 那還是小事，破壞修起來才是大問題，有時候很想不要租了，但是我想想，也許就是運氣不好碰到了，但後來又一直碰到，」房東鍾先生說，他和崔媽媽基金會長期配合，將家裡多出來的四層樓街屋出租給老年或弱勢租客，最近才剛跑完法院，處理完和房客的糾紛。

點擊聽房東的租屋故事

「我78歲，他75歲， 我看他人很客氣，可是第一次簽約以後就從來不付錢，水電費可以用到一個月6千多塊，很可怕，用到後來冷氣燒掉，加壓馬達也燒掉。結果鄰居說進出的人很複雜，他一個人出面租房子，但帶來6、7個朋友，有竊盜、吸毒前科，過沒幾天就被警察帶走，到現在被關了，東西沒辦法搬，我就申請法院強制執行，上個月16號才把事情解決掉。」

「萬華這邊弱勢多，問題很多，不會珍惜，比較會有這種情形。但有時候將心比心，我年輕的時候也是過來人，租房子過得很辛苦。幾十年的房子放在那邊，去維修弄好出租，起碼這房子不會垮下來，有人住會比較好，少賺一點沒關係。」由於屋齡老舊免繳房屋稅，但仍要繳地價稅、綜合所得稅及二代健保費，加上三不五時沒收到房租、訴訟費、搬運費、維修費，遠超過原本應有的租金收益，鍾先生認識的其他房東友人，對租給老年與弱勢族群都避之唯恐不及。但他除了自己曾是「過來人」的同理心外，也因為20多年前「無殼蝸牛運動」時就結識崔媽媽基金會，受他們長期協助弱勢者處理租屋問題的努力所感動，因而不計虧損地提供房源，成為少數的「愛心房東」之一。

「坦白說，現在狀況有點矛盾。這些弱勢長輩要租到房子已經很不容易，一但建管單位對於『蝸居處』進行安檢、要求改善，社會局擔心會不會影響房東出租的意願，使得長輩無法住下去？萬一發生，我們這邊很注意要去處理後續的安置事宜，」台北市社會局老人福利科專員楊雅茹說。

為了避免這些老人流離失所，在人身安全與居住穩定的兩難中，目前公部門傾向與民間房東取得平衡，在房東有意願的情況下，結合民間資源整理環境，建管單位也要求有繼續招租的房東改善內部硬體設施。

「還好當時火災發生在中午，要是在半夜，後果不堪設想。失火後社會局局長來看說，『里長，我們來替他們刷油漆、裝扶手、加裝火災警報器好不好？』結果市府幫忙修繕完，房租就上漲，從原本的4,300元到5,000元。難道房東是市長的親戚嗎？」 方荷生也質疑市府明看到問題，卻只是「維持現狀」，枉顧長輩最基本的居住安全，甚至房東還藉修繕之名哄抬租金從中牟利。

他們離不開的理由

但久居在地下室裡的長者，並非每時每刻都生活在媒體再現的「蝸居老人」悲慘畫面裡，他們在日常生活中發展出屬於自己的「共居」文化。

「老人淺眠，常常半夜起來坐在這邊，一個人坐第二個就坐，接著三、四個人就講起話來了，有時候一高興，大家不睡覺，半夜3、4點坐在這邊談天，鬧到天亮！我們不是養老院躺在床上不能動，這麼多老人反而更好。老人要講話，沒有講話生命不會延長，天天講8小時會很長壽，」住在南機場地下室的詹阿伯說道。

或是成為他們依戀不願離開的家。

「我們都是一個人，大家都住十幾年了，房東人不錯，可以寄戶口，水電費包在內，也沒拿押金，小小一間住起來還可以啦！」牆板突然動了一下，露出一條縫隙，爽朗的聲音，和暗黑滯悶的空間形成強烈對比，「雖然我胖胖的，但是抽風機、電風扇這樣吹，不會怕熱，我身體很健康，不用去養老機構，住這裡可以聊天，很方便，鄉下住不慣，這裡較熱鬧，」居住在萬華隔間套房，78歲的阿英探出頭來說。

「未婚無子女的低收長輩最高補助可領近2萬，房租只花個3、4千，其他錢放在身上可靈活運用，你跟他說：『走，我們去機構！』他們一定說：『不！』這筆錢轉到安置費用後，就只有零用金，有的機構不能抽菸、吃檳榔、聚賭，加上區域特質，像萬華周邊的清茶館、公園，都跟老人家固有的生活模式息息相關，他們想在這個地方安老。」楊雅茹觀察到在常人難以想像的惡劣環境中，這些「自由」慣了的長輩，仍不願離開蝸居的理由。

去年火災後，翁小姐曾把80歲的母親張阿嬤送到陽明山的老人養護機構，短暫住進去後卻極度不適應，脾氣暴躁，精神萎靡。張阿嬤前一段婚姻的子女，將其畢生積蓄拐騙殆盡，身為晚輩中唯一承擔責任的主要照顧者，翁小姐也嘗試接母親回家共住，但和丈夫的相處摩擦不斷，近日丈夫又罹癌，分身乏術下，才又讓張阿嬤回到度過大半輩子——年輕時洗碗、包水餃、養兒育女的熟悉環境。

「這一帶算台北市最弱勢的社區，我以前也是在這個地方長大，出去外面打拼時，人家都是很歧視我們這邊的小孩子，有這些親身經歷，發奮一直想要離開；只是老人家習慣這裡，年紀越大，改變對她可能越痛苦，之前接回去住的時候也帶她去看失智症，擔心半夜起開瓦斯、拿菜刀砍人，我每天都要提心吊膽睡客廳，」翁小姐說。

回到地下室的張阿嬤竟漸漸恢復起精神，整個人都胖了起來，還能騎腳踏車。但近日一位80歲的室友，因為年紀大出現一些身心狀況而有騷擾張阿嬤的情形，翁小姐為此感到氣憤不平，多次前來喝斥甚至報警都無效，礙於現實住下來，她內心深感不安：「如果有能力當然想搬走，就是真的不行才繼續在這裡，很擔心有一天會出意外。」

政府和社會在前端該做的事：多開空屋大門

林蘭因在萬華從事老人社福工作多年，看到弱勢老人重複發生的租屋困境，對照周遭許多荒廢的榮民宿舍、空蕩的校舍，有需要的老人卻是一屋難求，「這些長輩遇到最大的困難在居住環境，我們像小蝦米再怎麼在後端努力補洞，人家不租就不租，或要妥協待在不安全的環境，但蓋房子就不是我們的事了，前端為何不能多開一些門？比如將閒置空屋改造，出租給有需要的長輩？」

「這些沒有家人照顧的老人，有的其實並不是租不起，也還達不到要去機構的失能標準，其實應該釋放一些公有資源出來，以合理的價格、適當的管理，至少能租得到一個更穩定、安全的環境，只是現在我們連看都沒看到這些人是怎麼過日子的，」林蘭因說。

「今天政府有多少能力去銜接這些蝸居的人？這是我們必須要去評估的，其實黑市有黑市另外一種價值，它也是一個市場，讓一些政策、市場上真的管不到的部分，仍然有均衡的地方，」內政部政務次長花敬群表示。

「反過來說，要讓這些浮上檯面，你要有能力。到底台灣有多少這樣的地方？我們還沒有很清楚的盤點出來。現在推動的住宅政策，還沒有照顧到這一塊，是政府還要再努力的地方，絕對是實話。」在學界與民間針對居住與房地產議題倡議多年，花敬群於2016年蔡英文當選總統後被延攬入閣，是目前全國住宅政策的主要操盤手，他坦言現階段的資源與方向，對於改善弱勢老人的租屋問題仍有很多不足。

「我們希望把更多元的社會住宅創造出來，例如蓋一些面積小一點、3～4坪的房間，客廳、廚房、衛浴公用，地點可能要在萬華、大同區，比較有底層人謀生的機會；但往下想涉及到一個問題，政府到底該不該蓋這樣子品質的社會住宅取代蝸居？另外一種作法，是直接用包租代管的方式，與那些房東合作，重新處理、規劃，不是不行。」花敬群拋出政府未來可能介入的方向。

事實上，「包租代管」計畫已經從去年開始試辦。政府藉由補助業者、給予減稅優惠月租金不超過6千元部分免徵綜合所得稅，租金6千元至2萬元，其必要損耗及費用則有53%扣除額；房屋稅、地價稅比照自用稅率，不過仍需視各地方自治條例不同而定，如新北市僅減徵30%。等誘因，鼓勵房東將房屋釋出給專業公司招租，再以折扣的價格轉租給符合資格的民眾，並代為管理。租賃雙方不用直接接觸，既省卻了前者處理瑣事需耗費的心力，也讓後者避免因主觀成見而遭遇租屋歧視。

形成此一政策的時間點，與現任政府上台後承諾的8年20萬戶「社會住宅興辦計畫」息息相關。由於新建社會住宅財政壓力大、程序複雜且耗時，為補足不足的量能，其中的12萬戶由政府興建，8萬戶則以包租代管的方式引導出市場上既存的空餘屋。

政府亦期望藉此使長年「地下化」的租屋市場慢慢浮上檯面，在房東與房客間搭建一個較為制度化的平台，讓年長者有更多機會找到可負擔的住處，也補足過往因房東擔心被查稅而禁止房客申請，租金補貼「看得到吃不到」的窘況。然而政策試辦至今，理想與現實仍有一段不小的距離。

「包租代管」理想與現實的落差

檢視包租代管從去年上路至今的績效，設定的全國目標數一萬，截至今年8月底的統計只達成1,351件，執行率為13.5%，反映出即使政府大力投入資源推廣宣導，誘因仍不大，民間房東保持觀望態度。關鍵在於地下市場已行之有年，曝光後不管再多的「優惠」，仍要上繳法定金額，遠不如脫離政府的掌控之外。

除了為萬華地下室迫遷租客奔走的李旻穎，其他民間團體也在協助弱勢長者申請包租代管的過程中，發現房客缺乏更多保障的問題。

「站在要讓更多房東參與的立場，政府目前盡量釋放優惠給房東，不敢訂太嚴格的罰則，怕訂下去後，房東意願減低，讓市場變小，」芒草心慈善協會秘書長李盈姿說。

芒草心長期協助街友重回社會，現正協助解決一位年長的街友伯伯，透過包租代管方案找到住處後發生的一連串問題。由於屋主欲賣屋，媒合伯伯租屋的業者同時也帶人看屋，在事前未充分告知的情況下，三番兩次進到屋裡，干擾到房客日常作息，發生嚴重爭執後，伯伯竟自行換鎖，將屋主與仲介擋在門外，破壞了彼此信任關係，房東提早認賠解約，使得好不容易安頓不到半年的房客，只得無奈再另尋住處。

在今年剛上路的租賃專法「租賃住宅市場發展及管理條例」中，對於包租代管違約的處置，除了罰錢並無其他更高的強制力，若屋主在出租期間要收回房子，或房子賣出後下一任屋主不願續租，僅需提前一個月告知並賠償一個月租金，對屋主而言只是些許金錢損失，房客要承受的卻是失去住所的茫然。

現行方案委由民間單位執行，使得業者的角色十分關鍵，在業內自律與審核機制尚未完全建立的情況下，仲介一旦沒有維繫好兩方權利及義務的界線，理想中的中介角色，反倒成為破局的主因。

「政府希望更多愛心房東進到這個市場，給房東很多『利多』，稅務優惠之外，還有5萬元修繕補助，之後每年1萬元，可是權利跟義務是對等的，拿了這些好處，是不是應該相應地對房客有更多居住穩定的保障？屋主還是有出售權利的同時，是不是至少在合約期間內，必須承諾房客能住滿？」李盈姿表示。

市場與政策局限中，打造照顧住宅的迫切需求

種種實際執行後的經驗都顯示，無論是地下化或政策介入，市場都有其局限，社會住宅又僅是杯水車薪（僅佔住宅總量約1%，其中30%的比例又要分配給各類型弱勢族群，更為稀釋能夠申請到的機會），正如林蘭因在第一線深刻觀察到空間資源的不對等，若這一群最需改善居住安全與權益的族群，要跳脫任由市場宰制與資源難以企及的宿命，一種專為尚未失能老人打造的「照顧住宅」目前僅有伊甸基金會在台南「大林雙福園區」專門針對弱勢老人及身障者居住需求有配套的設計，建構起弱勢居住安全網，這裡也是目前唯一由民間興辦的社會住宅。，是未來台灣在經歷老年化社會的過程中，越來越迫切的需求。

今（2018）年5月，一場離奇的保時捷失控撞進同向公寓騎樓引發的大火，車內情侶雙亡，躍上媒體頭條，當下駕駛是否使用違禁藥物成熱門焦點，沒有人知道，這天外飛來的失速「火」車，讓一棟商業大樓上的出租套房房客們險些跟著陪葬，一夜失去居所，求償無門。

《報導者》記者也是這場意外之火的受害房客之一，歷經驚魂夜後，追蹤其他房客的遭遇發現，台灣租屋黑市不僅違章建物和危樓四伏，租客生命、財產的權益幾無保障。

4個月前的凌晨1點多，在睡夢中我與男友突然被一聲超大的爆炸聲，伴隨整棟樓的震動所驚醒，恍惚中聽到外頭傳來一陣劈劈啪啪的火苗聲，下一秒整個房間就瀰漫著煙味，慌亂拉開窗簾，熊熊火光與黑煙立刻映入眼簾。

「是火災！快逃！」腦袋一片空白，只來得帶上隨身小包衝出門，我們所住的頂加套房位於真正的「大門」還有一段距離，下直梯、右轉、直走、左轉、直走、右轉！走廊已瀰漫著煙霧，空氣開始稀薄，我們沿路大力敲打每一個租客的房門，大喊失火了失火了！深怕還有房客熟睡而未即時察覺。黑暗中整棟公寓開始騷動，住戶多數還來不及反應，衣衫不整的衝出自己的家。

從後門逃出後，我們趕緊穿越巷子跑到房間正前方的南京東路上，試圖搞清楚發生什麼事情。原來是一輛不明原因的轎車撞進房間下方的騎樓，爆炸所引發的火勢。消防車雖迅速來到現場撲滅正前方起火點，但火勢順著房屋與房屋間狹小的縫隙中的電線往上竄入房間窗戶，我們只能眼睜睜看著黑煙從4樓房間冒出來。

「入口不在前面，在後面的巷子，快跟我來！」曾經擔任消防替代役的男友跑到現場指揮官前大喊，幾個消防隊員才跟著他從後巷入口進入火場。但此時已經來不及，火勢已將整間套房吞沒。火災隔天，消防隊致電詢問失火地址，「怎麼會是這個呢⋯⋯」報出租賃契約上的地址後，消防隊員非常疑惑。我們才發現，原來租屋處被登記在後巷住宅區的地址，但失火的房間其實是位於南京東路的商業區公寓上⋯⋯。

身為租客，我沒有想過有一天會遇到這個戲劇性的火災。唯有親身經過整個歷程，才發現在租屋黑市裡，對房客的保障有多麼不足⋯⋯。

才看到雅房大火新聞，不料自己也成為主角

記者進一步調查發現，這棟位於商業區的公寓1、2樓為出租店面，3樓原本出租給美髮業者，空閒後被房東隔成6間套房出租，4樓則為頂加套房。此次火災除了波及一樓數間店面，位於起火店正上方的診所以及3、4樓共8戶出租套房也都被濃煙灌入，內裝受損，其中頂加2戶套房因大火延燒受創最嚴重，光是頂加套房住戶的財產損失就估計有100萬以上。

從花蓮北上打拼的小妤也是這次火災受災最為嚴重的受災戶，當時雖及時逃出，但火勢從她房間的窗戶向內延燒，導致整個房間付之一炬，10年家當化為烏有。

小妤的房間格局很特別。房東將位於南京東路上商業大樓的3樓房間，與後巷住宅區的建築物打通，後巷一戶的門牌被切成8戶套房出租，3樓6戶，加上4樓頂加2戶。前方店面的直梯只能到達2樓店面，因此她必須要從後方巷子走樓梯，打開3樓的大門後，穿越至少3個彎的走道再上一層樓梯才能抵達4樓的頂加房間。

火災發生前幾個月，小妤看到附近八德路頂加出租雅房大火的新聞，才驚覺如果發生火災，自己位於「九彎十八拐」內的房間非常不利逃生，於是主動跟房東詢問說可否換到靠近大門入口的房間。

「那陣子有新聞說火災在八德路，我就跟房東講說，如果我在那間怎樣我跑不掉。後來他想一下，跟我說：『樓下房間要1萬6。』我就說好，問他什麼時候可以搬進去，」小妤回想。

沒想到，還來不及搬屋，火災真的找上她。

火災當下，小妤什麼都來不及帶，甚至連褲子都沒穿，只能披著一件雨衣逃下樓，身上唯一的財產就是自己和手機，連飼養已久的貓咪都生死未明。

小妤前幾個月的顧慮在這時成為了延誤救災的原因。消防隊當時迅速抵達現場，熄滅了車輛撞擊的起火點，但火勢順著房屋間狹小縫隙中的電線往上竄入小妤房間窗戶，消防隊員卻遲遲找不到通往4樓頂加套房的入口。最後是靠逃出的房客帶領到後巷入口，才得以進入火場。當時火勢已沿著木製天花板延燒，造成小妤房間化為灰燼，鄰房則是天花板整個塌陷，內裝也因高溫濃煙而融化。

小妤在南京東路附近上班，去（2017）年想租個離上班地點近的房子，無奈找了一個多月，遲遲找不到屬意的獨立套房，最後找到這間位於南京東路商業區的頂樓加蓋獨立套房。

「我是因為交通方便才租，那時候找房找得心很累，看到這間有乾濕分離、又有獨立洗衣機，甚至有一間更衣間可以放我的雜物，就覺得算了就這間好了，」她坦承，在這次火災之前她看房的態度就是「租金OK、交通OK、內裝OK」三個條件滿足即可，從來不會在意逃生路線或是房間內是否有煙霧偵測器。

雖然是頂加，但房東將內裝改建得非常時髦，鋪木地板配上刷白的牆面，還有一間大更衣室，讓小妤非常傾心。雖然房租費佔了收入幾乎一半，但她為了便利的地點與居住品質，還是決定租下來。

事實上，頂樓加蓋隔成套房出租，根本違法，近年釀災事件頻仍。去年新北巿中和公寓一場惡火也造成9死2傷的慘劇。

大量出租的頂加、木板隔間，竟是住宅公安高風險群

根據營建署調查，至2018年8月全台尚有66萬件違章建築，多數集中於都市，以新北市18萬件最多。台灣勞工陣線7月所發布的六都基本工資租屋能力調查顯示，頂樓加蓋在租屋市場自行揭露比率並不高，但在六都全體租屋市場中，頂樓出租物件均明顯偏高，可能是屋主刻意隱匿為頂加套房。許多違建頂樓加蓋被屋主隔成套房以相對低廉價格出租，同樣的價格通常坪數更大，因此吸引不少租客上門。

此外，根據勞陣的調查，在頂加比率偏高的雙北，將出租物件的隔間材料與樓層交叉分析後，發現台北市出現木板隔間與輕材料的比率高達7成，新北則為1成5。勞陣分析，數據顯示屋主自行改建後出租的頂加及雅房更容易出現高風險建築材質。

「房東想要多租給房客而自己隔間，其實就是破壞原本公寓的區劃，會影響逃生動線跟空間，」目前在新北市擔任消防員，同時也是消防權益促進會的成員廖欽輝表示，租屋最好不要租破壞建築原本隔間的套房，不僅會阻礙逃生路線，隔間的材質如果不是防火建材，也可能加速燃燒。

他舉了自己曾經救援過的火災例子，原本外觀是一般5樓公寓，但走進去卻發現是有如飯店般的隔間小套房。當隔間變多，消防隊要搜索的範圍也會變多，每一間都要進去看，但無法知道有沒有人居住。

台灣有著世界特有的租屋黑市，9成房東不繳稅的狀況下，政府幾乎無法掌握租賃市場的真實狀況，也很難去取締那些違法隔間、具有潛在安全性疑慮的出租套房。

「每次新聞浪尖上，大家就會想要查哪裡有違建出租套房，長官也會要我們去查，但真的無從查起啊！我們要怎麼進入人家家裡看是不是有出租、有改過隔間呢？」廖欽輝說，「消防隊沒有這個權力，這是兩難啦，要追求法規去保障人民安全？還是要讓人民保有隱私？」

近年頂樓加蓋套房火警頻傳，但部分縣市政府仍將老舊違建列為暫緩拆除之列，以台北市為例，如果是1995年以前即存在的老舊違建，則列入緩拆或免拆。雖然台北市建管處2017年已宣布清查24坪以上、內部超過3間房的既存違建，也規定住宅類建築物申請室內裝修，必須檢附防火設備相關的檢查表。但租賃市場規模難以估計，要全面落實恐怕有一定難度。

身處全球特有的租屋黑巿，房客權益如入黑洞

租賃房屋無法浮出黑市的現況，不僅讓政府無法掌握租賃房屋的安全性，災害發生時也無法即時盤點租客人數。每當有重大出租套房火災的時候，大眾才會關注租屋消防安全的議題，但問題的根源沒辦法解決，也等於治標不治本，賭一個不會遇上火災的機會。

此外，租屋黑市也讓房客除了契約和匯款紀錄外，很難證實自己有居住事實。以小妤的個案來說，她的房東很精明，平常都是以現金交易房租，不留下可被追稅痕跡。一場火，把她租賃契約燒掉，連想申請補助或與房東談判都沒有憑據。

當小妤為了10年來定居台北都被燒掉的家當煩惱時，這場天外飛來的橫禍，也讓房東急得如熱鍋上的螞蟻。雖然起火原因跟房子本身與房客無關。但也足以讓房東在面對火場鑑識時緊張兮兮，深怕違建與出租事實被發現，甚至要求小妤稱自己是遠房親戚來借住，藉以規避可能引發的麻煩。

「我很怕他（火場鑑識）這個東西寫下去，不知道最後我會有多嚴重，我坦白講，我們只是要把損失部分拿回來而已，但是我不知道我會惹到多嚴重的事情，我就有點shock，雖然大家都沒有事情，但他最後會不會列管或拆除，我的事情就嚴重了。」當時的房東對小妤這麼說。

廖欽輝說，火災鑑識報告並不會主動告知其他單位。違建建築物法規屬於工務局，消防法規目前僅能規範公眾場所，會要求定期申報消防設備有沒有正常。但一般住家目前只能靠宣導，請里長帶消防員挨家挨戶去拜訪。

火災發生後不久，房東退還了小妤的押金，甚至給了她3萬塊費用尋找新的落腳處，兩方的租賃關係到此結束。她不清楚房東後續是否有被檢舉，因為自己重建生活都來不及了。至於後續賠償，因為房東只有保建築物的火險，加上肇事者已經死亡，小妤價值70萬的個人財產到現在一毛都沒有獲得賠償。

災後，租客的漫長之路

租屋的房客，若遇意外災難，難道只能自認倒楣？

過往與租賃相關的法條只有《民法》與《土地法》，對於房客遇災害的保障有限，僅有《民法》第434、435條提到失火責任與租賃物毀損的雙方責任。今年6月27日國內首部租賃專法「租賃住宅市場發展及管理條例」才正式上路，明文加強規範租賃雙方的權利義務，如遇糾紛也可以到各縣市不動產糾紛調解委員會調解。

如遇火災，廖欽輝建議租客可等救災完畢後要求做火災鑑識，後續會有火災小組來調查起火原因。後續可以攜帶契約到當地的轄區消防隊做筆錄，協助釐清狀況以及房客與建築物的關係。如果要申請住火險等保險理賠，可以申請火災證明，證明處所發生火災。

「這件事情之後，我因為受過傷就會開始注意房子安不安全，如果發生事情的話，逃生路線方不方便，或是有沒有裝煙霧探測器，」小妤說，災後她找了一間位於一樓，有煙霧探測器和滅火器、還有管理員的房子，她真的不想要再經歷一次火災的經驗了。